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近日，内蒙古一名女店主在网上发布视频哭诉，她在自家店铺的玻璃上贴了一张招聘信息，却被城管部门告知要罚款，此事经媒体报道后，引发大量网友争论，当地最终连夜作出不予处罚的决定。
近年来，类似案例多有发生。被城管部门作为执法依据的，是国务院32年前出台的《城市市容和环境卫生管理条例》。
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女店主在自家店铺玻璃上贴A4纸招聘信息被罚，不交罚款“就封手机号”
事件发酵后当地连夜取消处罚
9月18日，内蒙古乌兰浩特的一名女店主发视频称，在自家店铺玻璃上贴了一张用a4纸打印的招聘信息，被城管部门告知“带身份证前去接受罚款”，“不去就封了手机号”。
据报道，当地城管局受访时证实：“会有罚款，有规定不允许贴。”
此事经多家媒体报道后，迅速霸占热搜，引发大量网友热议。
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截图
9月19日凌晨1时许，乌兰浩特市城市管理综合执法局紧急发布情况通报称：9月18日，有网民发帖称“在店门口张贴招聘信息，被相关部门要求‘接受处罚’”。关注到相关信息后，乌兰浩特市城市管理综合执法局高度重视，第一时间进行了调查核实。
经查，乌兰浩特市城市管理综合执法局执法人员在执法过程中，由于解释说明不到位，导致执法对象产生误解，造成不良影响。当日下午，该局执法人员当面向其详细阐释说明了相关规定，并作出不予处罚的决定。
乌兰浩特市城市管理综合执法局表示，“下一步，将在城市管理过程中改进执法方式，强化柔性执法，重管理更强服务，与广大市民朋友一道，共同营造和谐有序的社会环境。同时，也欢迎社会各界对我们的工作进行监督。
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深圳、长沙、景德镇曾有类似案例，罚款50-200元不等
根据公开报道，店主在自家门店张贴广告被处罚的事情，并非只此一例，此前曾不时发生。
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涉事店铺橱窗
2024年3月，湖南长沙市长沙县一家名为“巡梦图文广告”图文广告店，店主在其门面的玻璃橱窗上张贴了一张招工信息，被认定为小广告，罚款50元。长沙县行政执法局认为，这属于未经批准在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等的行为。
不过，记者注意到，涉事店铺区域内有药店、超市、房产中介等多种业态的商铺贴着各种形式的广告，有招聘、出租、产品广告等，这些店铺的广告并没有被下架和处罚。这些店铺的广告海报，是贴在玻璃门的内侧。
湖南隔壁的江西也有类似案例，甚至店面内的玻璃门上都不能张贴招聘广告。
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资料图
2023年9月，江西景德镇被曝光“城管进入店铺，撕掉内部玻璃橱窗张贴广告”，景德镇市珠山区城管工作人员受访称，“店面内的玻璃门不能张贴招聘广告，可以设置易拉宝或牌子进行展示。只要涉及经营行为的，想要张贴，就需要经过相关部门的批准。”
“有时候所谓的强制，其实就是他来帮你清理掉，省得影响市容市貌。”该局工作人员解释说。
在深圳，也发生过同样的事情。
2020年5月，深圳市民阿军在松岗开了一家小店铺，受疫情影响，生意不好，支撑不下去了。他想转让门店，于是，在自家店门口的玻璃上贴了张转让告示。结果店还没转出去，却收到了松岗城管的200元罚单。
工作人员称：这种张贴转让或招聘告示的行为确实违规，即使是在自家店铺门口；商家想要发布广告，线上可以在“松岗通”“松岗微生活”微信公众号上，线下可以选择所在社区的便民张贴栏。
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福田政府在线截图
深圳福田区官网上，目前还能看到香蜜湖街道办的“常见问题”答问，在店门口粘贴招聘广告会受到处罚吗？是的，罚款200元。
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国内首例司法纠正
广东高院：临街店铺内张贴的招聘广告不属于违法广告
小小的店铺招聘告示，背后是人间烟火气和终端商业该有的活力，是否一定得按“违法”处理？其实，国内已经有法院对于此类行政处罚做出司法纠正。
2021年，广东省高级人民法院曾公开了一则临街店铺张贴招工广告被认定为违法后的行政诉讼案例。
据报道，欧某杰系“河源猪脚粉店”的经营者。因招聘员工需要，欧某杰在其临街店面玻璃门内张贴员工招聘广告，尺寸大小为40cm×30cm，并留有固定电话和手机号码。
广州市南沙区综合行政执法局（以下简称“南沙执法局”）认为欧某杰在店铺张贴广告的行为影响市容环境，违反《广州市市容环境卫生管理规定》第二十八条的规定，向欧某杰发出《责令限期改正通知书》，要求其清理上述广告。
因欧某杰未对广告自行清理，南沙执法局于2018年12月29日将招聘广告发布的固定电话号码“39XXXX79”录入系统，并要求通讯企业报停该电话。
欧某杰不服电话报停行为，诉至法院，请求确认南沙执法局报停其电话的行为违法并赔偿其经济损失。
广州铁路运输法院一审判决：驳回欧某杰的诉讼请求。欧某杰不服，提出上诉。
广州铁路运输中级法院二审认为，欧某杰张贴的招聘广告位于店铺玻璃门内，文字清晰、纸张完整，尺寸较小，无不良内容，属于普通公众常见的临街店铺广告，与店铺所在的商业区环境和氛围相符，没有破坏建筑物的整洁、完好、美观，不属于擅自张贴在建筑物上影响市容环境的宣传品。
南沙执法局对涉案招聘广告未进行正确审查区分，简单认定张贴该宣传品影响市容环境，报停欧某杰的电话，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。
鉴于欧某杰的电话已恢复使用功能，南沙执法局的报停行为不具有可撤销内容，依法确认其违法。
广东高院指出，行政机关在行政执法时，既要考虑有效维护公共秩序，又要兼顾执法手段的适当性和必要性。
对于经营者在临街店铺玻璃门内自设的招聘广告是否属于影响市容环境的违法广告，应根据广告内容、大小、区域位置以及对市容环境的影响程度等因素进行综合考量认定，不宜未作区分一律予以清除。
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城管部门执法依据是国务院32年前出台的行政法规
城管部门处罚“店铺张贴招工广告”，其执法依据是国务院出台的《城市市容和环境卫生管理条例》，其中第十七条规定：“单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。”
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中国政府网截图
值得一说的是，这个行政法规是1992年发布的，后来在相关的法规集中修订中做过若干字句的修改，但大体上还是反映了32年前的城市环境和管理模式。
据公开报道，国内多地城管部门在执法过程中，常常将贴于店铺内部的广告视作在建筑物上张贴广告，纳入市容管理。
有地方明确规定，户内区域向公共空间发布广告属于户外广告的范畴。其中，临街商户利用玻璃墙面的可视、透明，直接在玻璃内侧粘贴的广告，也可视为发布户外广告。商家在自家玻璃内侧张贴广告的行为，自然成了城管执法的重点整治对象。
有媒体认为，32年前，国内民营经济、房产经营还处于萌芽阶段，“城市建筑物”所指的应是城市公共建筑物，当时很难预想到当下海量的自有、自营商铺。
如今，这些店铺在日常经营时有贴招工、出租告示的需求，是不是都要按“广告法”来处理：先核审内容，再批准发布？
媒体认为，执法不应该僵化，特别是当32年前的法规的应用场景，和当下现实情况已经有很大落差，更不宜做“从宽解释”“加码执法”。
从执法标准上说，定性在自家店铺贴告示的事，应该评价其是否达到损害市容的严重程度，而不是一刀切地认为没有“审批”就是“违法”。这会让“违法”处于普遍状态，影响法治的严肃性。
一边是市容风貌，一边是老百姓、小业主招工、招租的刚性需求，不可偏废。
特别是执法部门不能只顾着自己的行政目标，就忽视民生需求。千篇一律、毫无生气，绝不是应该有的城市之美。相反，城市之大，应该容得下一张A4招工告示。
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